兴修未必需要一蹴而就，可分三年期，一步步来或许更为稳妥。”

朱允炆摆了摆手：“凤阳百姓有多苦，我们北巡的时候是见过的，一年到头，就靠着地里能有点收成，可旱灾、涝灾频至，百姓人家能吃得起饱饭的都占不到两成。拖一年，少一地，就是十几二十万百姓饿肚子，逃荒乞讨！既然要治理凤阳，那就一次解决吧。”

夏元吉见朱允炆不听劝，便直说了：“户部存银不宜动用过甚，以免夏秋冬再有灾情。加上眼下北平、西北事，户部支取一百二十万两已是极限。”

解缙也帮着劝道：“皇上，欲速则不达，不妨缓一年。”

朱允炆摇了摇头，提笔在纸上写了两个字，然后交给解缙、夏元吉、郁新：“眼下的问题不是缺人，而是缺钱。只要解决了钱的问题，凤阳一地的问题就好说。朕说让户部借钱，可不只是钱庄，还可以向百姓借钱。”

“给百姓借钱？”

解缙、郁新嘴都要抽搐了，闻所未闻，见所未见啊。

“这是？”

夏元吉接过字条，上面写着两个大字：债券。

解缙、郁新看过，也是一头雾水。

“何为债券？”

解缙自问多才，也根本不知道什么是债券。夏元吉虽通晓财务，也是第一次听闻债券。

朱允炆清楚，中国古代王朝是没有债券的。

封建王朝在财政上的理念是量入为出，像朱允炆这种超前消费，大规模推动基建与水利的，要么没有，要么就是纯徭役征派，即基本免费劳力。

朝廷给百姓借钱？

开什么玩笑，要知道“普天之下莫非王土、率土之滨莫非王臣”，全天下都是皇帝的，还用得着给百姓借钱？

国库没钱了，解决的办法就三个：

其一，印钞票，有钱就可以买买买，典型代表如老朱。

其二，加税，摊派。苛捐杂税一出，税收水涨船高，典型代表如万历。

其三，捐钱。典型代表如煤山那位。

除了这三条，古代朝廷还真没什么好的办法开源，向民间借钱的想法出没出现过不好说，但发行债券的形式，绝对没出现过。

朱允炆不认为朝廷跟百姓借点钱有什么丢人的，后世哪个国家不发债券，企业里面还有个专业名次叫负债率，负债率为零或太低，对企业发展都没好处的，国家负债率太低，也是没好处的，财政不是收支平衡，账本一对，就完美无缺了，要追求更高的资金利用率，要追求更高效率的资源配置，发点债券，那是必须的手段。

虽说大明朝之前还没有发行过债券，但没问题，大明要有敢为天下先的勇气与魄力，人都开始问天，研究基础工业产品了，军队都要朝着半火器化转型了，弄点债券发发，不算啥大事吧。

朱允炆解释道：“所谓债券，与钱庄借款本质上是一样的。只不过朝廷是借款人，百姓是债主。朝廷制造一种特殊的债券，类似于宝钞，可以命名为大明国家债券，这类国券专门放在钱庄中，百姓、商人等可以通过钱庄，花钱购置这类国券。”

“为了吸引人买国券，可以设置比存入钱庄更高的利息，如买入一百两国券，一年，两年，三年或五年后，可以拿着国券到钱庄兑换出钱钞，取得本钱的同时，得到更高的利息。”

“这类债券，是以朝廷信誉，户部信誉与皇家信誉作保证，需要确保可以在国券到期之后，如数兑换给持债券人相应的本钱与利息……”

朱允炆将债券的运作原理解释了一番，解缙、郁新与夏元吉总算是明白过来。

解缙等人认为所谓国家债券，不是朝廷给百姓借钱，而是一堆存款票据。

没错，就是这样！

不是朝廷给百姓借钱，是百姓给朝廷存钱。

明白了